El derecho de consulta previa, libre e informada, en el instructivo para la aplicación de la consulta prelegislativa

Abstract

Esta investigación constituye un estudio del contenido, alcance y aplicación del derecho de consulta previa, libre e informada establecido en la Constitución de 2008, que incluye tanto a medidas administrativas como legislativas, haciendo especial énfasis en el análisis de éstas últimas, cuyo desarrollo normativo ha sido escaso. Actualmente, este derecho se encuentra regulado a través del Instructivo para la Aplicación de la Consulta Prelegislativa, emitido por la Asamblea Nacional en junio de 2012, sin embargo éste no fue el resultado de un proceso de consulta con las comunas, comunidades pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio, lo que ha sido producto de gran rechazo de su parte y a su vez evidencia la necesidad de que Ecuador cuente con un marco jurídico integral que regule el derecho a la consulta y que facilite de mejor manera su operativización y ejercicio, por lo que es pertinente su análisis a la luz de los parámetros internacionales de derechos humanos. De ahí que esta tesis revisa su diseño y trayectoria en la jurisprudencia y los instrumentos internacionales de derechos humanos, específicamente en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como su incorporación en el marco constitucional ecuatoriano en el año 1998 con la ratificación del Convenio 169 de la OIT; instrumentos que establecen las directrices para determinar las características, propósito, procedencia y sujetos que intervienen en la consulta y que se sistematizan en el presente trabajo investigativo. Aclara así mismo su dimensión como derecho de participación y colectivo, resultado de luchas históricas de los pueblos y nacionalidades indígenas de la región y del Ecuador, por la tierra en la segunda mitad del siglo XX, derecho del que hoy son titulares también, el pueblo afroecuatoriano y el pueblo montubio y la importancia de su reconocimiento dentro de un Estado constitucional de derechos y justicia, intercultural y plurinacional.